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熙宁元年十一月十二日，天子赵顼正式下旨，以王韶的《平戎策》为基础，宣告大宋即将开拓河湟的国策，同时在边境各处成立军库备战，又抽调御史台、兵部和枢密院三部门核心高官长期驻扎京兆府，负责监察西军的后勤军资状况。
但对朝野百官以及天下百姓而言，他们其实并不关心大宋的所谓国策，而是关注粮食、酒、茶、糖、生铁等民生物资的涨价，开拓河湟意味着战事将启，加上朝廷开始掏空西北府库运往边境，致使西北各地的物价顿时全面上涨。
大米价格由斗米二十三文涨到斗米三十文，小麦价格也每斗上涨七文至二十文，粮价是基础，粮价上涨立刻带动了茶、糖、酒等民生物资全面上涨，西北百姓叫苦不迭，一时间民怨沸腾。
一日上午，张辰乘牛车准备前往拜访章楶。
章楶如今在京兆府驻军任营指挥使，
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